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        《“十四五”山東省檔案事業發展規劃》


         

        “十四五”山東省檔案事業發展規劃

        為推動“十四五”時期全省檔案事業高質量發展,更好服務新時代現代化強省建設,根據《“十四五”全國檔案事業發展規劃》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,制定本規劃。

        —、發展環境

        “十三五”時期,全省檔案事業發展取得新成效。黨委和政府更加重視檔案工作,省委就全省檔案系統深入學習貫徹習近平總書記關于檔案工作的重要指示精神、做好新冠肺炎疫情防控檔案工作等提出明確要求。省委、省政府領導同志多次調度檔案工作情況,研究解決相關問題。落實黨中央關于深化黨和國家機構改革統一部署要求,將檔案行政職能劃入黨委辦公廳(室),在黨委辦公廳(室)加掛檔案局牌子,強化了黨對檔案工作的領導。

        服務中心大局成效顯著,圍繞“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、慶祝中華人民共和國成立70周年等開展檔案宣傳活動,圓滿完成上海合作組織青島峰會、濟南萊蕪行政區劃調整建檔工作,有序開展機構改革、脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控檔案工作。

        檔案法治建設扎實推進,印發《山東省法律援助業務檔案管理辦法》《山東省扶貧開發檔案管理實施細則》等一批檔案行政規范性文件;發布山東省地方標準《文書檔案目錄數據采集規范》;制發《山東省檔案系統權責清單》;推行檔案系統行政執法三項制度;深化“放管服”改革,省檔案局依申請政務服務事項可網辦率達100%,下放省級行政許可事項給濟南、青島、煙臺三市檔案主管部門和青島西海岸新區管委會;開展檔案行政執法檢查3800余次,查處檔案違法違紀案件14起;扎實開展檔案“七五”法治宣傳教育,社會檔案法治意識明顯增強。

        檔案基礎業務全面加強,全省檔案室室藏檔案資料12856萬卷(件、冊);各級綜合檔案館館藏檔案資料4056萬卷(件、冊),提供查檔服務300多萬人次、630多萬卷(件)次,舉辦各類展覽1595個,接待參觀126萬人次;編輯出版《抗日戰爭檔案匯編(山東卷)》《山東人民支援解放戰爭檔案選編》等編研成果;國家重點檔案保護與開發項目立項47個;全力推進檔案館庫建設,市級以上綜合檔案館均已達標,131個縣級綜合檔案館新館建成或在建,各級綜合檔案館數字檔案資源備份率100%;省檔案館和濟南市檔案館、青島市檔案館順利通過全國副省級以上綜合檔案館業務建設評價。

        檔案信息化建設成果豐碩,25個縣級以上綜合檔案館通過國家級數字檔案館測評,其中全國示范數字檔案館7個。啟用山東省檔案目錄中心暨檔案查詢利用平臺,132個綜合檔案館實現了檔案查詢利用“一網通辦”“掌上查檔”。

        檔案隊伍素質不斷提高,各級檔案部門舉辦檔案業務培訓班1178期,培訓檔案人員10.8萬人次。1人入選全國檔案領軍人才,4人獲評全國檔案專家,105人入選全省檔案領軍人才和檔案專家庫。3個單位榮獲“全國檔案系統先進集體”稱號,2名同志榮獲“全國檔案系統先進工作者”稱號。

        “十三五”時期,全省檔案事業長足發展,但也存在檔案治理能力和水平還不適應檔案事業發展需要,基礎業務建設發展還不平衡,檔案利用服務還不充分,檔案干部隊伍整體素質有待進一步提升等問題,需采取有效措施,切實加以解決。

        “十四五"時期,檔案事業發展處于重要戰略機遇期,同時也面臨嚴峻挑戰。新修訂的檔案法實施和法治山東建設,迫切要求深化依法治檔、提高檔案治理能力和水平。人民群眾對檔案服務的需求日益增長,迫切要求加快檔案開放、擴大檔案利用、提供優質高效服務。新一代信息技術廣泛應用,檔案工作環境、對象、內容發生巨大變化,迫切要求創新檔案工作理念、方法、模式,加快全面數字轉型和智能升級。面對機遇和挑戰,要加大力度,切實推動檔案事業高質量發展。

        二、總體要求

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神和對山東工作的重要指示要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,圍繞服務我省“七個走在前列”“九個強省突破”,堅持系統觀念,發揮黨管檔案優勢,全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設,深化檔案信息化戰略轉型,強化檔案科技和人才支撐,推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化,為全面開創新時代現代化強省建設新局面貢獻力量。

        (二)工作原則

        ——堅持黨的領導。牢記檔案工作的政治屬性,提高政治站位,增強政治自覺,把黨的領導貫穿到檔案工作全過程、各方面,確保檔案工作正確方向。

        ——堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發展思想,進一步推進檔案資源共建共享,擴大檔案開放,優化檔案服務,建設好覆蓋人民群眾的資源體系和方便人民群眾的利用體系,提高人民群眾滿意度。

        ——堅持依法治檔。貫徹實施好新修訂的檔案法,堅持在法治軌道上推進檔案治理,不斷提高檔案工作法治化、規范化、科學化水平。

        ——堅持創新發展。適應新時代發展步伐,突出創新引領,以改革精神推動檔案實踐、理論、制度全面創新,推動檔案工作與新技術的深度融合,為檔案事業發展提供持久動力。

        ——堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀,統籌發展和安全,堅持底線思維,強化風險防控,加強應急管理,壓實安全責任,確保檔案安全。

        (三)發展目標

        到2025年,檔案治理能力和水平進一步提升,檔案資源更加豐富,檔案服務更加便捷高效,檔案安全保障更加穩固可靠,為建設檔案強省奠定堅實基礎。

        ——檔案服務中心大局取得新成效。檔案工作精準服務黨委和政府中心工作更加有力,在全省經濟社會發展中的基礎性、支撐性作用進一步發揮。

        ——檔案治理效能取得新提升。黨管檔案工作體制機制更加完善,檔案法規制度更加健全,檔案執法監督規范高效,依法治檔水平不斷提升。

        ——檔案業務建設取得新進展。檔案資源更加豐富,結構更加優化。檔案信息化戰略轉型初見成效。檔案開放力度明顯加大,檔案公共服務能力顯著提高。檔案科技創新能力進一步增強。

        ——檔案安全保障取得新加強。檔案安全管理制度和工作機制更加完善,檔案安全防范體系更加完備,檔案安全風險評估管控、隱患排查治理成效和應急管理能力明顯提升。

        ——檔案人才隊伍建設取得新發展。檔案人才培養激勵和教育培訓機制更加健全、成效日益明顯。檔案隊伍結構更加合理、素質更加優良、作風更加過硬。

        到2035年,檔案資源建設質量、檔案利用服務水平、檔案治理效能和管理現代化程度走在全國前列。

        三、主要任務

        “十四五”時期,全省各級檔案部門要聚焦“一個定位、四個體系、兩大支撐、六項工程”,堅定信心,精準施策,確保完成各項目標任務。

        (一)高點定位實施檔案強省建設

        1. 全面記錄新時代現代化強省建設生動實踐。各級檔案主管部門依法開展新時代現代化強省建設(以下簡稱強省建設)檔案監管工作;各責任單位依法履行建檔職責,確保強省建設檔案應歸盡歸,科學管理;各級檔案館將強省建設檔案作為重要館藏資源,應收盡收,必要時可采取提前進館等措施,確保檔案安全管理和有效開發。

        推進革命歷史紅色檔案、“黃河故事”山東篇章檔案、經略海洋檔案三大特色檔案資源庫建設,建立全省規模的特色檔案資源社會共享平臺。

        2. 主要業務指標位居全國前列?!笆奈濉蹦?,全省各級綜合檔案館館庫力爭全部達標,館藏檔案數量增長45%以上,全省縣級以上綜合檔案館應數字化檔案數字化率達到90%,館藏檔案文件級目錄建成,全省縣級以上綜合檔案館全部建成數字檔案館,高水平數字檔案館(室)達到45家,全省各級綜合檔案館實現跨館聯動查檔服務。

        3. 深入推進檔案對外交流合作。按照有關工作要求,依托高校舉辦檔案主題國際學術研討會,積極參加國際檔案大會和國際檔案理事會東亞地區分會活動。

        (二)扎實有效推進四個體系建設

        1.推進檔案治理體系建設,提升檔案治理效能

        (1)健全檔案管理體制機制。堅持黨對檔案工作的全面領導,按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《“十四五”全國檔案事業發展規劃》要求,壓實各級黨委主體責任,強化各級政府職責,完善與新修訂的檔案法實施相適應的管理體制和工作機制,全面建立和落實檔案工作責任制,優化檔案工作檢查考核機制,各級黨委將檔案工作納入年度考核內容。

        (2)加快檔案法規標準建設。根據新修訂的檔案法,修訂《山東省檔案條例》等地方性法規規章,加強在檔案監督檢查、檔案信息化、檔案開放利用、專業檔案管理等方面的制度和標準供給,及時修訂與現實需要不相適應的制度和標準。

        (3)全面推進檔案依法行政。根據檔案法調整檔案主管部門權責清單,明確權力邊界。推進省級檔案行政權力事項下放工作,助力優化營商環境。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,提高檔案行政職權運行規范化水平。

        加強檔案行政執法隊伍建設,探索建立與相關部門聯合執法協調工作機制。依法開展檔案監督檢查,嚴肅查處檔案違法違規行為。制定和實施全省檔案“八五”普法規劃,加強檔案法治宣傳,增強全社會檔案意識。

        (4)提升檔案政務服務質效。加快推動檔案政務服務事項上網運行,做到應上盡上、全程在線。優化檔案政務服務事項辦理流程,推動實現檔案政務服務“一網通辦”“一鏈辦理”。依托各級政務服務平臺,編制“全省通辦”清單、“市域通辦”清單,方便企業和群眾辦事。

        (5)加強重點領域檔案工作監管。完善與行業主管部門協同管理專業檔案的工作機制。加強對國有企業檔案業務的監督指導,強化對企業境外檔案工作的指導。指導非國有企業、社會服務機構依法建立健全檔案工作。落實科研檔案管理有關規定,強化科研檔案管理。加強對開發區檔案工作監督檢查。對重大建設項目檔案驗收實行事前指導和事中、事后監管。推動村、社區規范檔案管理,有效發揮檔案在基層治理中的作用。

        2. 推進檔案資源體系建設,大力豐富檔案資源

        (1)強化檔案資源源頭治理。加強檔案資源前端控制,規范機關、團體、企業事業單位檔案門類設置,確保各門類各載體檔案實行集中統一管理,應收盡收、應歸盡歸。加強村、社區檔案資源建設,確保相關文件材料收集齊全、整理規范。引導建立家庭檔案。

        (2)完善檔案資源收集工作。扎實推進脫貧攻堅和疫情防控“兩類檔案”歸集工作,進一步加強重大戰略、重大工程、重大活動等重點領域檔案工作,把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好。開展新一輪檔案館檔案收集范圍及其實施細則的制定修訂工作。

        推動國家檔案館制定中長期檔案接收規劃,建立年度接收計劃及實施情況報備制度,有序開展檔案接收工作,進一步加大紅色檔案的接收和征集力度,做好專業檔案特別是涉民領域專業檔案接收工作。依法做好機構改革、企業改制、行政區劃調整等檔案接收工作。加大境內外檔案征集力度。

        (3)推進檔案資源深度聚合。各級綜合檔案館統一收集、整理、保護、利用本行政區域突發事件應對檔案并建立專題數據庫。推動市級以上綜合檔案館建設區域性檔案專題目錄數據庫和全文數據庫,實現專項檔案資源網絡化匯聚、平臺化共享、社會化利用。

        探索建立綜合檔案館與專門檔案館、部門檔案館、企業事業單位檔案館及黨史史志、博物館、圖書館、紀念館等單位檔案資源共享機制。將珍貴民間檔案文獻列入省檔案文獻遺產評選范圍。

        (4)加快檔案資源數字轉型。加強全省檔案數字資源規劃管理,逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系。大力推進“增量電子化”,市級以上國家檔案館全部具備電子檔案接收能力,電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。

        繼續做好“存量數字化”,省直機關長久保存的傳統載體檔案數字化率達到90%,省屬企業總部長久保存的傳統載體檔案數字化率達到90%,全省縣級以上綜合檔案館應數字化檔案數字化率達到90%。加快推進對重要檔案數字化成果進行文字識別和語音識別。

        3. 推進檔案利用體系建設,積極賦能經濟社會發展

        (1)依法加快檔案開放。各級國家檔案館、立檔單位要建立健全館藏檔案及未進館檔案開放審核工作機制,完善開放審核流程,規范涉密檔案解密清理工作,實現檔案開放審核工作法治化、規范化、常態化。加快各級國家檔案館檔案開放工作,對符合開放標準的經濟、教育、科技、文化等檔案,依法及時向社會開放。鼓勵其他檔案館向社會開放檔案。

        (2)增強檔案資政能力。建立重大活動、突發事件應對活動相關檔案利用調度機制。圍繞中心工作和社會熱點難點問題,深度開發檔案信息資源,編發檔案資政參考、信息專報等,為各級黨委和政府決策提供參考。吸收研究機構、高校力量參與檔案資政信息開發。

        (3)加強檔案便民利用服務。不斷創新服務形式、強化服務功能,實現山東省檔案目錄中心暨檔案查詢利用平臺與全國檔案查詢利用服務平臺全面對接,實現一站式網絡查詢服務,并將檔案在線查詢利用服務延伸到村、社區。深化“一網查檔、異地出證”工作,推動檔案查詢服務跨省通辦。

        (4)拓展檔案文化教育功能。聚焦用好紅色資源、廣續紅色血脈,做好紅色檔案開發利用工作。圍繞慶祝中國共產黨成立100周年、黨史學習教育、迎接中國共產黨第二十次全國代表大會召開、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年等重要時間節點、重大紀念活動,通過展覽陳列、新媒體傳播、檔案發布、史料編研、影視制作、公益講座、文化產品開發等方式,不斷推出具有廣泛影響力的檔案文化精品。

        繼續抓好國家檔案局組織開展的抗日戰爭檔案匯編工程。持續開展山東紅色檔案匯編工程。加強與各級黨校等的合作,建設具有檔案特色的黨性教育主題教室。加強檔案館與大中專院校、中小學校、駐地部隊等的合作,建立長期穩定的共建共享合作機制,使檔案館成為學習“四史”的重要基地。深入挖掘檔案文獻遺產等珍貴檔案的歷史、現實價值,活化檔案資源。開展全省性檔案開發利用優秀成果征集活動,集中展示推介優秀檔案開發利用成果。

        4. 推進檔案安全體系建設,筑牢平安山東安全防線

        (1)落實檔案安全責任。根據檔案法和國家檔案局有關文件要求,完善檔案安全管理責任制度,按照“誰主管、誰負責,誰實施、誰擔責”原則,強化各部門各單位檔案安全職責,建立健全檔案安全管控體系,切實做好檔案安全工作。

        (2)筑牢檔案安全防線。健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防控體系,推進檔案安全風險評估、隱患排查治理和應急處置演練常態化。健全檔案相關保密審查機制,組織開展經常性檔案安全保密教育。建立檔案安全風險告知及追責制度,依法查處安全失職行為。

        (3)加強檔案安全防護。根據檔案館安全風險評估指標體系有關規定,消除檔案館庫安全隱患,不斷改善檔案保管保護條件。檔案室按照“九防”(防火、防盜、防紫外線、防有害生物、防水、防潮、防塵、防高溫、防污染)要求,配齊檔案安全設施設備。

        健全檔案庫房安全管理制度,實現檔案館(室)安全精細化管理。鼓勵對檔案庫房進行智能化升級改造,提升檔案安全防護水平。堅持傳統手段與現代技術并舉,扎實開展檔案搶救保護工作,積極參與國家重點檔案保護與開發項目建設,推進紅色檔案的搶救、修復、整理和數字化等工作。

        探索建立檔案實體分級保護制度,將新中國成立以來特別重要的檔案納入特藏級檔案加以保護。健全完善檔案銷毀審查鑒定工作機制。鼓勵有條件的檔案館開展紙質檔案去酸保護。

        (4)確保檔案網絡與信息安全。各級檔案館(室)按照等級保護或分級保護有關要求,做好檔案信息系統安全防護工作,準確劃分使用政務云平臺的數據和業務范圍。健全完善重要檔案災備機制,做好檔案數字資源在線備份、離線備份和異地異質備份工作,定期組織數據備份恢復應急演練。有效發揮省檔案館數據備份中心數據安全保障功能。建立檔案服務外包安全工作監管機制,落實全過程安全責任。

        (三)持續用力強化兩大支撐

        1. 以檔案科技為支撐,積極推進以信息化為核心的檔案管理現代化

        (1)完善檔案信息化發展保障機制。全面融入數字山東建設,實現具有長久保存價值的數據歸口各級各類檔案館集中管理。各級各部門單位將檔案信息化納入本地本部門單位信息化發展規劃,保障檔案信息化建設依法依規開展。各級檔案主管部門全面建立網絡安全與信息化工作組織協調機制,切實加強檔案信息化工作指導、推進和監督力度。推進檔案館構建系統完備、高效實用、安全可靠的檔案信息化基礎設施,提高檔案信息化能力。

        (2)加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收。加快推動基于政務云的電子檔案移交接收系統開發部署和推廣工作。推進在業務系統中同步規劃、同步實施電子文件歸檔功能,保障各類來源可靠、程序規范、要素合規的電子文件以電子形式單套制歸檔。大力推進黨政機關電子文件單套制歸檔,切實推進政務服務數據歸檔,逐步開展其他業務系統電子文件單套制歸檔。推進企業事業單位電子文件單套制歸檔從會計系統向管理系統、工程技術系統、科研系統等更廣泛領域推廣。積極推進發票電子化歸檔工作。全面開展電子文件歸檔和電子檔案移交接收工作,實現電子檔案應收盡收。

        (3)推進數字檔案館(室)建設。加大數字檔案館(室)建設力度,“十四五”末新增4家高水平機關數字檔案室、完成4家企業集團數字檔案館(室)建設試點、新增12家高水平數字檔案館。鼓勵有條件的鄉鎮(街道)、村(社區)開展檔案數字化,建設數字檔案館(室)。鼓勵具備條件的數字檔案館(室)向智慧化發展。

        (4)加快檔案科技創新。發揮創新引領作用,在加強檔案修復、保護等傳統技術研究的同時,倡導開展大數據、云計算、人工智能等技術在檔案領域的應用研究。與高等學校建立合作關系,共同建設集前沿性、交叉性、引領性于一體的高端研究平臺,聚焦檔案領域重大理論和現實問題開展科學研究活動。充分發揮檔案科研項目帶動作用,加大科技成果轉化和推廣應用力度。

        2. 以人才隊伍建設為支撐,為全省檔案事業發展提供智力支持

        (1)加強政治能力建設。突出政治引領,把牢政治方向,強化政治意識,錘煉檔案干部忠誠干凈擔當的政治品格,著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

        (2)打造專家型、工匠型人才隊伍。加大培養力度,有計劃選拔和培養一定數量的檔案高級專家和優秀中青年業務骨干,建設高質量檔案專家庫。在全國選任高端檔案專家,建設檔案智庫。實施“齊魯蘭臺工匠”行動計劃,培養和造就一支愛崗敬業、業務精湛的基層檔案人才隊伍。

        (3)推進檔案教育培訓和學術交流。加大各級各部門單位分管檔案工作負責人和檔案部門領導干部培訓力度。深化與教育主管部門和高等學校檔案人才培養合作,加強中高級檔案專業人才培養。鼓勵職業院校開展與檔案專業相關的職業培訓,加強檔案技能型人才培養。探索線上線下相結合的檔案培訓和繼續教育方式。發揮檔案學術團體作用,加強學術研究,開展學術交流活動。

        (4)完善人才評價機制。落實檔案專業人員職稱制度改革有關要求,將職稱評價與人才培養使用有效結合,充分發揮職稱制度對檔案人才隊伍建設的激勵作用。保障非公有制經濟領域檔案專業人員、檔案服務企業人員平等參與職稱評審權利。按有關規定選樹一批檔案工作先進典型。

        (四)聚焦聚力推進六項重點工程

        1. 實施落實習近平總書記對山東工作重要指示要求專題檔案記錄工程。全面記錄習近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央重大決策部署在山東落地生根、開花結果的生動實踐。綜合檔案館建立落實習近平總書記對山東工作重要指示要求專題檔案記錄庫,加大相關檔案資源跨領域、跨區域、跨層級整合力度,用足用好專題檔案資源寶貴財富。

        2. 實施檔案強省建設評價工程。聚焦“走在前列、全面開創”目標,從重視支持檔案工作程度、檔案基礎業務水平、檔案服務能力、檔案安全體系建設等方面,對各市檔案工作情況進行綜合評價,進一步完善檔案館、機關、團體、企業事業單位檔案業務建設評價工作,推動全省檔案工作高質量發展。

        3. 實施檔案開放提質增效工程。按照“增量審核前端控制、存量審核提速提質”工作模式,依法落實館藏檔案和尚未移交進館檔案開放審核責任,加快檔案開放審核工作,加大檔案開放力度,建立立檔單位、檔案館協同推進的檔案開放工作新格局。

        4. 實施綜合檔案館安全風險評估工程。根據檔案館安全風險評估指標體系有關規定,從館庫安全、檔案實體安全、檔案網絡信息安全等方面,對各級綜合檔案館開展安全風險評估。建立健全安全風險告知及追責機制,督促責任單位落實安全責任。

        5. 實施館藏檔案信息資源共享工程。依托山東檔案目錄中心暨檔案查詢利用平臺,融入全國檔案查詢利用平臺和區域“一網通辦”服務體系。整合省、市、縣(市、區)館藏檔案信息資源,推出一批具有山東特色的檔案專題庫,打造全省“一網查檔”檔案服務平臺,推動檔案資源跨區域、跨部門共享利用,并向村、社區延伸。

        6. 實施“532”檔案人才工程。啟動新一輪全省檔案專家庫建設,培養和選拔5名左右在國內具有一定影響力的高級檔案專家,30名左右在省內具有較高水平的檔案專家,200名左右優秀中青年檔案業務骨干,采用內部分層培養、外部引進、動態管理的方式,培養造就一批政治能力強、業務素質高的檔案專業人才。

        四、保障措施

        (一)加強組織領導。各級各部門單位要切實加強對檔案工作的組織領導,落實規劃組織實施領導責任。各級檔案主管部門要細化任務分工,明確進度安排,加強監督指導,確保規劃提出的目標任務順利實現。廣泛深入開展檔案宣傳活動,普及檔案知識,傳播檔案文化,提升社會檔案意識,激發全社會支持參與檔案工作的積極性、主動性。

        (二)加強經費保障。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《“十四五”全國檔案事業發展規劃》要求,各級政府要加強檔案工作,將檔案事業發展經費列入預算,切實加強資金監管,提高使用效益。機關、團體、企業事業單位要合理安排經費,做好本單位檔案工作。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業發展,引導社會資金投入檔案科研創新領域。

        (三)加強檢查評估。省檔案局建立“十四五”全省檔案事業發展規劃執行情況的監督、檢查和評估機制,開展規劃實施監測,組織中期評估和總結評估,將評估結果作為改進檔案工作的重要依據。對重大項目、重點任務實施情況進行跟蹤分析,適時開展專項評估。

         

         

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